דף "הצעת חוק ספציפית" מציג מידע כללי על מהות החוק והשלב בו הוא נמצא בתהליך החקיקה.
ניתן להבין האם החוק מקדם אג'נדות מסוימות, ע"י עיון בפרטי ההצבעה על החוק. תוכלו לראות את ההצבעה על החוק בלחיצה על "קריאה טרומית" או על "קריאה ראשונה" ולחיצה על הקישור להצבעה (במידה וקיימת).
להצביע בעד או נגד החוק. ההצבעה על החוק משקפת לחברי הכנסת את דעת הציבור בנוגע לחוק וחשוב מכך - את דעתם של מתפקדי המפלגה שאליה משתייך חבר הכנסת (למה זה חשוב?)
בדיוק כמו שסרטוני יוטוב יכולים להיות מוטמעים באתרים אחרים, גם תהליך
החקיקה הזה יכול להופיע בבלוגים, כתבות,
פייסבוק וכן הלאה... העתיקו את קוד ההטמעה (html): העתיקו את הלינק (להטמעה בפייסבוק):
הגדרות ופרשנות1.(א)בחוק זה –"הוועדה" – הוועדה המייעצת שנתמנתה לפי סעיף 4(א);"חוסה מדיני זמני" – אדם המשתייך לקבוצה של אנשים אשר השר, בהתייעצות עם הנציבות הראשית של ארגון האומות המאוחדות לפליטים, קבע כי הנמנים עליה זכאים להגנה זמנית בשל כך שנאלצו להימלט ממדינת אזרחותם או שאינם יכולים לשוב אליה בשל סכסוך מזוין, מלחמת אזרחים או מלחמה אתנית באותה המדינה, ואשר השר הכיר בו כחוסה מדיני זמני לפי חוק זה;"חוק הכניסה לישראל" – חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952ס"ח התשי"ב, עמ' 354.;"מבקש הכרה" – מבקש מקלט, אשר בקשתו אושרה אישור ראשוני לפי סעיף 6(א), וכל עוד בקשתו תלויה ועומדת;"מבקש מקלט" – אדם המבקש מקלט בישראל כפליט או כחוסה מדיני זמני לפי חוק זה;"מקום מושב" – מקום שבו נמצא מרכז חייו של אדם או מקום מגוריו הרגיל;"נציג האו"ם" – נציג הנציבות הראשית של ארגון האומות המאוחדות לפליטים בישראל;"פליט" – אדם הנמצא מחוץ למדינת אזרחותו, ובשל חשש מבוסס לרדיפה מטעמי דת, גזע, לאום, השקפה מדינית, מגדר או השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת, אינו יכול להיזקק להגנת מדינת אזרחותו ואשר השר הכיר בו כפליט לפי חוק זה;"השר" – שר הפנים.(ב)לעניין ההגדרות "פליט" ו"חוסה מדיני זמני" בסעיף קטן (א) –(1)היה אדם מחוסר אזרחות או הייתה אזרחותו של אדם בלתי מוגדרת או בלתי ברורה, יבוא מקום מושבו במקום ארץ אזרחותו, ואם היו לו יותר ממקום מושב אחד יבואו כל מקומות מושבו במקום ארץ אזרחותו; (2)היו לאדם יותר מאזרחות אחת,יבואו במקום ארץ אזרחותו כל ארצות אזרחותו.בקשת מקלט2.כל אדם רשאי לבקש מקלט בישראל.איסור הפליה 3.מדינת ישראל תנהג בשוויון בכל מבקשי המקלט שבשטחה, ללא הפליה מטעמי גזע, דת, מגדר, לאום או מקום מוצא, והכל – בכפוף להוראות כל דין.ועדה מייעצת4.(א)השר יקים ועדה מייעצת לעניין חוק זה וזה הרכבה:(1)שופט בדימוס של בית משפט מחוזי או אדם הכשיר לכהן כשופט בבית משפט מחוזי, ואינו עובד המדינה, שיימנה השר והוא יהיה יושב ראש הוועדה;(2)שני נציגים שיימנה השר מבין עובדי משרדו;(3)נציג שיימנה שר המשפטים מבין עובדי משרדו;(4)נציג שיימנה שר החוץ מבין עובדי משרדו.(ב)השר ימנה מרכז לוועדה המייעצת; הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו.(ג)דיוני הוועדה יהיו פתוחים לציבור, אלא אם קבעה הוועדה, מטעמים של ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה, שלום הציבור או הגנת הפרטיות כי דיוניה יקוימו, כולם או חלקם, בדלתיים סגורות.(ד)נציג האו"ם יוזמן לדיוניה של הוועדה הפתוחים לציבור, ורשאית הוועדה להזמין לדיוניה נציגים של משרדי ממשלה או גופים ציבוריים, כפי שתמצא לנכון.כניסה לישראל5.(א)השר רשאי להתיר לאדם שהוא מבקש מקלט להיכנס לישראל או לשהות בה; כניסתו לישראל של מבקש מקלט תהיה לפי הוראות הפרק השני לחוק הכניסה לישראל.(ב)הוראות סעיפים 13א עד 13ח ו13יא עד 13כא לחוק הכניסה לישראל יחולו על מבקש מקלט שנכנס לישראל ללא אשרה ורישיון ישיבה לפי חוק הכניסה לישראל או היתר לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות חוק זה. (ג)מבקש מקלט יודיע לשר או למי שהוא הסמיך לכך וכן לנציג האו"ם על כניסתו לישראל ועל כך שהוא מבקש מקלט בה, בהקדם האפשרי ולא יאוחר משלושים ימים ממועד כניסתו לישראל או ממועד היותו למבקש מקלט, לפי המאוחר; הוועדה רשאית, מטעמים מיוחדים, להאריך את המועד האמור בנסיבות שבהן מבקש המקלט לא ידע או לא היה עליו לדעת על חובתו למסור הודעה כאמור או שנבצר ממנו לעשות כן מסיבות שאינן תלויות בו.(ד)נציג האו"ם יבחן בהקדם האפשרי ולא יאוחר משלושים ימים ממועד שקיבל הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) אם על פני הדברים מתקיימים במבקש המקלט התנאים להכרה בו כפליט או כחוסה מדיני זמני, ורשאי הוא אם לדעתו הדבר דרוש לשם מתן החלטתו, לדרוש ממבקש המקלט להופיע בפניו וליתן לו מידע ופרטים נוספים כפי שידרוש; היה מבקש המקלט מוחזק במשמורת לפי חוק הכניסה לישראל, יאפשר האחראי על מקום המשמורת לנציג האו"ם להיפגש עם מבקש המקלט במקום המשמורת.(ה)מסר מבקש מקלט הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) ושוכנע השר או מי שהוא הסמיך לכך, לפי חוות דעת נציג האו"ם ועל יסוד המלצת הוועדה, כי אותו אדם הוא לכאורה מבקש מקלט – (1)לא יוחזק אותו אדם במשמורת ולא יותנה שחרורו ממשמורת במתן ערובה;(2)לא יורחק מישראל בשל כך בלבד שנכנס לישראל שלא בהתאם לחוק הכניסה לישראל ואין בידיו רישיון ישיבה.(ו)לא הגיש מבקש המקלט הודעה לפי סעיף קטן (ג) או במועד שהוארך לפי הסעיף האמור או ששוכנע השר לפי חוות דעת נציג האו"ם ועל יסוד המלצת הוועדה כי על פני הדברים אין מבקש המקלט זכאי להכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, יודיע לו השר על כך והוראות חוק זה לא יחולו לגביו.בקשה להכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני6.(א)שוכנע השר לפי חוות דעת נציג האו"ם ועל יסוד המלצת הוועדה כי על פני הדברים מבקש מקלט זכאי לבקש הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, יודיע לו על כך וייתן לו אישור ראשוני ויראו בו מבקש הכרה.(ב)מבקש הכרה יגיש לשר בקשה מפורטת להכרה בו כפליט או כחוסה מדיני זמני בה יכללו מירב המידע והפרטים הדרושים לשם הכרעה בבקשה.(ג)הוועדה תמליץ בפני השר, בהתחשב בחוות דעת נציג האו"ם, אם להכיר במבקש הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, לפי העניין.(ד)לא תגיש הוועדה את המלצותיה בפני השר, אלא לאחר שנתנה למבקש ההכרה הזכות להשמיע את טענותיו בפניה.זכויותיו של מבקש הכרה7.(א)השר ייתן למבקש הכרה אשרה ורישיון לישיבת ביקור לפי סעיף 2(א)(2) לחוק הכניסה לישראל, והוא יאריכם מעת לעת כל עוד לא התקבלה החלטה בעניינו.(ב)מבקש הכרה יהיה רשאי לעבוד בישראל.הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני8.(א)השר רשאי על יסוד המלצת הוועדה לקבוע כי מבקש הכרה הוא פליט או חוסה מדיני זמני אשר יחולו עליו הוראות חוק זה; השר ייתן לפליט או לחוסה מדיני זמני אשרה ורישיון לישיבה בישראל בתנאים מיוחדים אשר דינם כדין אשרה ורישיון לישיבת ארעי, כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל.(ב)אשרה ורישיון לישיבה בישראל כאמור בסעיף קטן (א) יהיו לתקופה שלא תעלה על שנתיים, אולם השר יחדשם כל עוד מתקיימים באדם המחזיק בהם התנאים שבשלם הוכר כפליט או כחוסה מדיני זמני, לפי העניין.(ג)על אף האמור בסעיף קטן (א), דינו של פליט או חוסה מדיני זמני לעניין חוק האזרחות, התשי"ב–1952 ס"ח התשס"ד עמ' 544. כדין המחזיק באשרה ורישיון לישיבת ביקור כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל.(ד)ילדו של פליט או חוסה מדיני זמני, שנולד בישראל לאחר שהוכר כפליט או כחוסה מדיני זמני יהיה זכאי לזכויות של פליט או של חוסה מדיני זמני, לפי העניין, כל עוד הורהו זכאי לאותן זכויות. (ה)השר רשאי, לפי בקשת פליט או חוסה מדיני זמני, ועל יסוד המלצת הוועדה להקנות לבן זוגו ולילדו הקטין של פליט או פליט הומאניטארי, שלא חל עליו סעיף קטן (ד), את הזכויות המוקנות לאותו פליט או חוסה מדיני זמני כל עוד הוא זכאי לאותן זכויות; היה הפליט או הפליט ההומניטארי קטין, רשאי השר להקנות זכויות כאמור גם להוריו.(ו)דינו של פליט ושל חוסה מדיני זמני לתחולת החוקים הבאים כדינו של תושב:(1)חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994 ס"ח התשנ"ד עמ' 156.;(2)חוק לימוד חובה, התש"ט–1949 ס"ח התש"ט עמ' 287.;(3)חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 ס"ח התשנ"ה 210..(ז)פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי לתעודת מעבר לפי חוק הדרכונים, התש"יב–1952 ס"ח התש"יב מס' 102..איסור הרחקה9.(א)לא יורחק מישראל מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני למקום בו צפויה סכנה לחייו או לחירותו מטעמי דת, גזע, לאום, השקפה מדינית, מגדר או השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת או למקום בו יש חשש סביר כי יהיה צפוי לעינויים. (ב)הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על אדם שהורשע בפסק דין סופי בשל פשע או שהשר קבע לגביו כי הוא מהווה סכנה לביטחון המדינה או לביטחון הציבור.שלילת מעמד 10.(א)מעמדו של מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני לפי חוק זה, יתבטל והוא לא יהיה זכאי לזכויות לפי חוק זה אם קבע השר כי התקיים בו אחד מאלה:(1)הוא חזר וקיבל על עצמו, מרצונו החופשי, את הגנת מדינת אזרחותו או מקום מושבו, לפי העניין;(2)הוא רכש אזרחות חדשה ויכול ליהנות בפועל מהגנת מדינת אזרחותו החדשה;(3)הוא יכול לחזור למדינת אזרחותו או למקום מושבו לאור שינוי מהותי ובר קיימא בנסיבות בעטיין הוכר לכתחילה כמבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני ;(4)התקיימו בו הוראות סעיף 9(ב).(ב)השר רשאי לבטל את מעמדו של מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני אם הוכח להנחת דעתו שהמעמד נרכש על יסוד פרטים כוזבים.זכות לייצוג11.(א)מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי ליהנות מייצוג במסגרת כל ההליכים לפי חוק זה, אלא בנושאים אשר מטבעם צריכים להיעשות על ידי מבקש המקלט או מבקש ההכרה עצמו.(ב)מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי לעמוד בקשר עם נציבות האומות המאוחדות לפליטים.מסירת מידע12.מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי לקבל מידע בשפתו לגבי הליכי המקלט ולגבי חובותיו וזכויותיו במסגרת הליכים אלה.חובת פרסום13.עיקר הזכויות והחובות של מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט וחוסה מדיני זמני יפורסמו בתחנות גבול ובמקומות משמורת, כשמשמעותם בחוק הכניסה לישראל, בשפות עברית, ערבית, אנגלית ובשפות נוספות שייקבע השר.סייגים לתחולה14.(א)חוק זה לא יחול על אדם אשר השר קבע שיש יסוד סביר להניח שהוא:(1)ביצע פשע מלחמה או פשע נגד האנושות, כמשמעותם באמנות הבינלאומיות שישראל צד להן;(2)ביצע פשע חמור לפני שהגיע לישראל, זולת אם לדעת השר המעשה שביצע היה מכוון כנגד רשויות השלטון במדינת אזרחותו או מושבו, לפי העניין ובשל נסיבותיו של מעשה האמור לא יהיה זה צודק שלא להחיל לגביו הוראות חוק זה ;(3)אדם המקבל או זכאי לקבל הגנה או סיוע מאורגנים או ממוסדות של ארגון האומות המאוחדות או ארגונים בינלאומיים אחרים או ממדינות אחרות או שהוכר בהם כפליט או כחוסה מדיני זמני.(ב)השר, באישור הממשלה, רשאי לקבוע כי הוראות חוק זה לא יחולו במקרים מסוימים מטעמים של ביטחון המדינה.שמירת דינים15.הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מהוראות כל דין.ביצוע ותקנות16.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.תיקון חוק הכניסה לישראל17.בחוק הכניסה לישראל, בסעיף 13א(ה), אחרי "לפי חוק זה" יבוא "ולפי חוק זכויות הפליט, התשס"ח–2008 ס"ח התשס"ח, עמ' ___.".תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים18.בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000 ס"ח התש"ס, עמ' 190., בתוספת הראשונה, בפרט 12, אחרי "חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952" יבוא "או חוק זכויות הפליט, התשס"ז–2007". הוראות מעבר19.מבקש מקלט שנכנס לישראל ערב תחילתו של חוק זה יודיע לנציג האו"ם בתוך שלושים יום מיום תחילתו של חוק זה על כניסתו לישראל ועל כך שהוא מבקש מקלט בה. לעניין זה יחולו הוראות סעיף 5(ג) סיפה, בשינויים המחויבים.
דברי הסבר
מדינת ישראל, שהיתה בית לפליטי שואת העם היהודי, סוגרת בזאת מעגל היסטורי וגאה להושיט ידה לפליטי עמים אחרים.
בשנת 1951, בעקבות מלחמת העולם השנייה ולנוכח מיליוני הפליטים האירופים חסרי הבית וחסרי ההגנה שברחו ממדינותיהם לפני המלחמה ואחריה, חתמו המדינות החברות באו"ם על "האמנה בדבר מעמדם של פליטים". אמנה זו הניחה את אבני היסוד למערכת ענפה של אמנות ומנגנונים בינלאומיים שנועדו להגן על זכויות האדם של הפליטים.
מדינת ישראל לקחה חלק בניסוח האמנה ובחיזוק ההגנות הנתונות לפליטים, ואשררה את האמנה ב-1954. אולם, על אף פעילותה במישור הבינלאומי, מדינת ישראל לא פעלה לעיגון זכויות הפליט בחקיקה הראשית במדינה. כיום, אל מול עשרות מבקשי המקלט המגיעים לישראל מדי חודש, חסרים בידי המדינה כלי חקיקה המסדירים את בחינת מעמדם של הפליטים ואת הדאגה לצרכיהם ההומניטאריים. מאות מבקשי מקלט ופליטים נתונים כיום במעצר ובחלופות מעצר בישראל, זכויותיהם מופרות באופנים רבים, וההגנה המובטחת להם על פי תקנות שונות לא ניתנת להם.
הצעת חוק זכויות הפליט באה להקים תשתית חוקית לבחינת זכאותם של הפליטים למעמד בישראל, הסדרת תנאי השהייה שלהם בארץ, ודאגה לצרכיהם הבסיסיים עד למציאת פתרון קבע למצבם, זאת על בסיס האמנות הבינלאומיות להן מחויבת מדינת ישראל.
כעת, כאשר ישנם בני אדם שנרדפים במדינות אזרחותם, אין מדינת ישראל יכולה להפנות גבה לאלה המשוועים לעזרה.
על כן, מוצע בהצעת החוק, לעגן את מחויבותה המשפטית של מדינת ישראל כפי שבאה לידי ביטוי באמנת הפליטים, אך יותר מכל, לעגן את מחויבותה המוסרית כלפי אלה החיים כנרדפים כיום.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת אופיר פינס-פז ודב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2909/17) והוסרה מסדר היום בתאריך 7.11.2007; הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת רן כהן (פ/2954/17) והוסרה מסדר היום בתאריך 7.11.2007. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/3543/17). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/280/18).
הגדרות ופרשנות1.(א)בחוק זה –"הוועדה" – הוועדה המייעצת שנתמנתה לפי סעיף 4(א);"חוסה מדיני זמני" – אדם המשתייך לקבוצה של אנשים אשר השר, בהתייעצות עם הנציבות הראשית של ארגון האומות המאוחדות לפליטים, קבע כי הנמנים עליה זכאים להגנה זמנית בשל כך שנאלצו להימלט ממדינת אזרחותם או שאינם יכולים לשוב אליה בשל סכסוך מזוין, מלחמת אזרחים או מלחמה אתנית באותה המדינה, ואשר השר הכיר בו כחוסה מדיני זמני לפי חוק זה;"חוק הכניסה לישראל" – חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952ס"ח התשי"ב, עמ' 354.;"מבקש הכרה" – מבקש מקלט, אשר בקשתו אושרה אישור ראשוני לפי סעיף 6(א), וכל עוד בקשתו תלויה ועומדת;"מבקש מקלט" – אדם המבקש מקלט בישראל כפליט או כחוסה מדיני זמני לפי חוק זה;"מקום מושב" – מקום שבו נמצא מרכז חייו של אדם או מקום מגוריו הרגיל;"נציג האו"ם" – נציג הנציבות הראשית של ארגון האומות המאוחדות לפליטים בישראל;"פליט" – אדם הנמצא מחוץ למדינת אזרחותו, ובשל חשש מבוסס לרדיפה מטעמי דת, גזע, לאום, השקפה מדינית, מגדר או השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת, אינו יכול להיזקק להגנת מדינת אזרחותו ואשר השר הכיר בו כפליט לפי חוק זה;"השר" – שר הפנים.(ב)לעניין ההגדרות "פליט" ו"חוסה מדיני זמני" בסעיף קטן (א) –(1)היה אדם מחוסר אזרחות או הייתה אזרחותו של אדם בלתי מוגדרת או בלתי ברורה, יבוא מקום מושבו במקום ארץ אזרחותו, ואם היו לו יותר ממקום מושב אחד יבואו כל מקומות מושבו במקום ארץ אזרחותו; (2)היו לאדם יותר מאזרחות אחת,יבואו במקום ארץ אזרחותו כל ארצות אזרחותו.בקשת מקלט2.כל אדם רשאי לבקש מקלט בישראל.איסור הפליה 3.מדינת ישראל תנהג בשוויון בכל מבקשי המקלט שבשטחה, ללא הפליה מטעמי גזע, דת, מגדר, לאום או מקום מוצא, והכל – בכפוף להוראות כל דין.ועדה מייעצת4.(א)השר יקים ועדה מייעצת לעניין חוק זה וזה הרכבה:(1)שופט בדימוס של בית משפט מחוזי או אדם הכשיר לכהן כשופט בבית משפט מחוזי, ואינו עובד המדינה, שיימנה השר והוא יהיה יושב ראש הוועדה;(2)שני נציגים שיימנה השר מבין עובדי משרדו;(3)נציג שיימנה שר המשפטים מבין עובדי משרדו;(4)נציג שיימנה שר החוץ מבין עובדי משרדו.(ב)השר ימנה מרכז לוועדה המייעצת; הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו.(ג)דיוני הוועדה יהיו פתוחים לציבור, אלא אם קבעה הוועדה, מטעמים של ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה, שלום הציבור או הגנת הפרטיות כי דיוניה יקוימו, כולם או חלקם, בדלתיים סגורות.(ד)נציג האו"ם יוזמן לדיוניה של הוועדה הפתוחים לציבור, ורשאית הוועדה להזמין לדיוניה נציגים של משרדי ממשלה או גופים ציבוריים, כפי שתמצא לנכון.כניסה לישראל5.(א)השר רשאי להתיר לאדם שהוא מבקש מקלט להיכנס לישראל או לשהות בה; כניסתו לישראל של מבקש מקלט תהיה לפי הוראות הפרק השני לחוק הכניסה לישראל.(ב)הוראות סעיפים 13א עד 13ח ו13יא עד 13כא לחוק הכניסה לישראל יחולו על מבקש מקלט שנכנס לישראל ללא אשרה ורישיון ישיבה לפי חוק הכניסה לישראל או היתר לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות חוק זה. (ג)מבקש מקלט יודיע לשר או למי שהוא הסמיך לכך וכן לנציג האו"ם על כניסתו לישראל ועל כך שהוא מבקש מקלט בה, בהקדם האפשרי ולא יאוחר משלושים ימים ממועד כניסתו לישראל או ממועד היותו למבקש מקלט, לפי המאוחר; הוועדה רשאית, מטעמים מיוחדים, להאריך את המועד האמור בנסיבות שבהן מבקש המקלט לא ידע או לא היה עליו לדעת על חובתו למסור הודעה כאמור או שנבצר ממנו לעשות כן מסיבות שאינן תלויות בו.(ד)נציג האו"ם יבחן בהקדם האפשרי ולא יאוחר משלושים ימים ממועד שקיבל הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) אם על פני הדברים מתקיימים במבקש המקלט התנאים להכרה בו כפליט או כחוסה מדיני זמני, ורשאי הוא אם לדעתו הדבר דרוש לשם מתן החלטתו, לדרוש ממבקש המקלט להופיע בפניו וליתן לו מידע ופרטים נוספים כפי שידרוש; היה מבקש המקלט מוחזק במשמורת לפי חוק הכניסה לישראל, יאפשר האחראי על מקום המשמורת לנציג האו"ם להיפגש עם מבקש המקלט במקום המשמורת.(ה)מסר מבקש מקלט הודעה כאמור בסעיף קטן (ג) ושוכנע השר או מי שהוא הסמיך לכך, לפי חוות דעת נציג האו"ם ועל יסוד המלצת הוועדה, כי אותו אדם הוא לכאורה מבקש מקלט – (1)לא יוחזק אותו אדם במשמורת ולא יותנה שחרורו ממשמורת במתן ערובה;(2)לא יורחק מישראל בשל כך בלבד שנכנס לישראל שלא בהתאם לחוק הכניסה לישראל ואין בידיו רישיון ישיבה.(ו)לא הגיש מבקש המקלט הודעה לפי סעיף קטן (ג) או במועד שהוארך לפי הסעיף האמור או ששוכנע השר לפי חוות דעת נציג האו"ם ועל יסוד המלצת הוועדה כי על פני הדברים אין מבקש המקלט זכאי להכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, יודיע לו השר על כך והוראות חוק זה לא יחולו לגביו.בקשה להכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני6.(א)שוכנע השר לפי חוות דעת נציג האו"ם ועל יסוד המלצת הוועדה כי על פני הדברים מבקש מקלט זכאי לבקש הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, יודיע לו על כך וייתן לו אישור ראשוני ויראו בו מבקש הכרה.(ב)מבקש הכרה יגיש לשר בקשה מפורטת להכרה בו כפליט או כחוסה מדיני זמני בה יכללו מירב המידע והפרטים הדרושים לשם הכרעה בבקשה.(ג)הוועדה תמליץ בפני השר, בהתחשב בחוות דעת נציג האו"ם, אם להכיר במבקש הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני, לפי העניין.(ד)לא תגיש הוועדה את המלצותיה בפני השר, אלא לאחר שנתנה למבקש ההכרה הזכות להשמיע את טענותיו בפניה.זכויותיו של מבקש הכרה7.(א)השר ייתן למבקש הכרה אשרה ורישיון לישיבת ביקור לפי סעיף 2(א)(2) לחוק הכניסה לישראל, והוא יאריכם מעת לעת כל עוד לא התקבלה החלטה בעניינו.(ב)מבקש הכרה יהיה רשאי לעבוד בישראל.הכרה כפליט או כחוסה מדיני זמני8.(א)השר רשאי על יסוד המלצת הוועדה לקבוע כי מבקש הכרה הוא פליט או חוסה מדיני זמני אשר יחולו עליו הוראות חוק זה; השר ייתן לפליט או לחוסה מדיני זמני אשרה ורישיון לישיבה בישראל בתנאים מיוחדים אשר דינם כדין אשרה ורישיון לישיבת ארעי, כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל.(ב)אשרה ורישיון לישיבה בישראל כאמור בסעיף קטן (א) יהיו לתקופה שלא תעלה על שנתיים, אולם השר יחדשם כל עוד מתקיימים באדם המחזיק בהם התנאים שבשלם הוכר כפליט או כחוסה מדיני זמני, לפי העניין.(ג)על אף האמור בסעיף קטן (א), דינו של פליט או חוסה מדיני זמני לעניין חוק האזרחות, התשי"ב–1952 ס"ח התשס"ד עמ' 544. כדין המחזיק באשרה ורישיון לישיבת ביקור כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל.(ד)ילדו של פליט או חוסה מדיני זמני, שנולד בישראל לאחר שהוכר כפליט או כחוסה מדיני זמני יהיה זכאי לזכויות של פליט או של חוסה מדיני זמני, לפי העניין, כל עוד הורהו זכאי לאותן זכויות. (ה)השר רשאי, לפי בקשת פליט או חוסה מדיני זמני, ועל יסוד המלצת הוועדה להקנות לבן זוגו ולילדו הקטין של פליט או פליט הומאניטארי, שלא חל עליו סעיף קטן (ד), את הזכויות המוקנות לאותו פליט או חוסה מדיני זמני כל עוד הוא זכאי לאותן זכויות; היה הפליט או הפליט ההומניטארי קטין, רשאי השר להקנות זכויות כאמור גם להוריו.(ו)דינו של פליט ושל חוסה מדיני זמני לתחולת החוקים הבאים כדינו של תושב:(1)חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994 ס"ח התשנ"ד עמ' 156.;(2)חוק לימוד חובה, התש"ט–1949 ס"ח התש"ט עמ' 287.;(3)חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 ס"ח התשנ"ה 210..(ז)פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי לתעודת מעבר לפי חוק הדרכונים, התש"יב–1952 ס"ח התש"יב מס' 102..איסור הרחקה9.(א)לא יורחק מישראל מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני למקום בו צפויה סכנה לחייו או לחירותו מטעמי דת, גזע, לאום, השקפה מדינית, מגדר או השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת או למקום בו יש חשש סביר כי יהיה צפוי לעינויים. (ב)הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על אדם שהורשע בפסק דין סופי בשל פשע או שהשר קבע לגביו כי הוא מהווה סכנה לביטחון המדינה או לביטחון הציבור.שלילת מעמד 10.(א)מעמדו של מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני לפי חוק זה, יתבטל והוא לא יהיה זכאי לזכויות לפי חוק זה אם קבע השר כי התקיים בו אחד מאלה:(1)הוא חזר וקיבל על עצמו, מרצונו החופשי, את הגנת מדינת אזרחותו או מקום מושבו, לפי העניין;(2)הוא רכש אזרחות חדשה ויכול ליהנות בפועל מהגנת מדינת אזרחותו החדשה;(3)הוא יכול לחזור למדינת אזרחותו או למקום מושבו לאור שינוי מהותי ובר קיימא בנסיבות בעטיין הוכר לכתחילה כמבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני ;(4)התקיימו בו הוראות סעיף 9(ב).(ב)השר רשאי לבטל את מעמדו של מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני אם הוכח להנחת דעתו שהמעמד נרכש על יסוד פרטים כוזבים.זכות לייצוג11.(א)מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי ליהנות מייצוג במסגרת כל ההליכים לפי חוק זה, אלא בנושאים אשר מטבעם צריכים להיעשות על ידי מבקש המקלט או מבקש ההכרה עצמו.(ב)מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי לעמוד בקשר עם נציבות האומות המאוחדות לפליטים.מסירת מידע12.מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט או חוסה מדיני זמני יהיה זכאי לקבל מידע בשפתו לגבי הליכי המקלט ולגבי חובותיו וזכויותיו במסגרת הליכים אלה.חובת פרסום13.עיקר הזכויות והחובות של מבקש מקלט, מבקש הכרה, פליט וחוסה מדיני זמני יפורסמו בתחנות גבול ובמקומות משמורת, כשמשמעותם בחוק הכניסה לישראל, בשפות עברית, ערבית, אנגלית ובשפות נוספות שייקבע השר.סייגים לתחולה14.(א)חוק זה לא יחול על אדם אשר השר קבע שיש יסוד סביר להניח שהוא:(1)ביצע פשע מלחמה או פשע נגד האנושות, כמשמעותם באמנות הבינלאומיות שישראל צד להן;(2)ביצע פשע חמור לפני שהגיע לישראל, זולת אם לדעת השר המעשה שביצע היה מכוון כנגד רשויות השלטון במדינת אזרחותו או מושבו, לפי העניין ובשל נסיבותיו של מעשה האמור לא יהיה זה צודק שלא להחיל לגביו הוראות חוק זה ;(3)אדם המקבל או זכאי לקבל הגנה או סיוע מאורגנים או ממוסדות של ארגון האומות המאוחדות או ארגונים בינלאומיים אחרים או ממדינות אחרות או שהוכר בהם כפליט או כחוסה מדיני זמני.(ב)השר, באישור הממשלה, רשאי לקבוע כי הוראות חוק זה לא יחולו במקרים מסוימים מטעמים של ביטחון המדינה.שמירת דינים15.הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מהוראות כל דין.ביצוע ותקנות16.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.תיקון חוק הכניסה לישראל17.בחוק הכניסה לישראל, בסעיף 13א(ה), אחרי "לפי חוק זה" יבוא "ולפי חוק זכויות הפליט, התשס"ח–2008 ס"ח התשס"ח, עמ' ___.".תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים18.בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000 ס"ח התש"ס, עמ' 190., בתוספת הראשונה, בפרט 12, אחרי "חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952" יבוא "או חוק זכויות הפליט, התשס"ז–2007". הוראות מעבר19.מבקש מקלט שנכנס לישראל ערב תחילתו של חוק זה יודיע לנציג האו"ם בתוך שלושים יום מיום תחילתו של חוק זה על כניסתו לישראל ועל כך שהוא מבקש מקלט בה. לעניין זה יחולו הוראות סעיף 5(ג) סיפה, בשינויים המחויבים.
דברי הסבר
מדינת ישראל, שהיתה בית לפליטי שואת העם היהודי, סוגרת בזאת מעגל היסטורי וגאה להושיט ידה לפליטי עמים אחרים.
בשנת 1951, בעקבות מלחמת העולם השנייה ולנוכח מיליוני הפליטים האירופים חסרי הבית וחסרי ההגנה שברחו ממדינותיהם לפני המלחמה ואחריה, חתמו המדינות החברות באו"ם על "האמנה בדבר מעמדם של פליטים". אמנה זו הניחה את אבני היסוד למערכת ענפה של אמנות ומנגנונים בינלאומיים שנועדו להגן על זכויות האדם של הפליטים.
מדינת ישראל לקחה חלק בניסוח האמנה ובחיזוק ההגנות הנתונות לפליטים, ואשררה את האמנה ב-1954. אולם, על אף פעילותה במישור הבינלאומי, מדינת ישראל לא פעלה לעיגון זכויות הפליט בחקיקה הראשית במדינה. כיום, אל מול עשרות מבקשי המקלט המגיעים לישראל מדי חודש, חסרים בידי המדינה כלי חקיקה המסדירים את בחינת מעמדם של הפליטים ואת הדאגה לצרכיהם ההומניטאריים. מאות מבקשי מקלט ופליטים נתונים כיום במעצר ובחלופות מעצר בישראל, זכויותיהם מופרות באופנים רבים, וההגנה המובטחת להם על פי תקנות שונות לא ניתנת להם.
הצעת חוק זכויות הפליט באה להקים תשתית חוקית לבחינת זכאותם של הפליטים למעמד בישראל, הסדרת תנאי השהייה שלהם בארץ, ודאגה לצרכיהם הבסיסיים עד למציאת פתרון קבע למצבם, זאת על בסיס האמנות הבינלאומיות להן מחויבת מדינת ישראל.
כעת, כאשר ישנם בני אדם שנרדפים במדינות אזרחותם, אין מדינת ישראל יכולה להפנות גבה לאלה המשוועים לעזרה.
על כן, מוצע בהצעת החוק, לעגן את מחויבותה המשפטית של מדינת ישראל כפי שבאה לידי ביטוי באמנת הפליטים, אך יותר מכל, לעגן את מחויבותה המוסרית כלפי אלה החיים כנרדפים כיום.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת אופיר פינס-פז ודב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2909/17) והוסרה מסדר היום בתאריך 7.11.2007; הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת רן כהן (פ/2954/17) והוסרה מסדר היום בתאריך 7.11.2007. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/3543/17).
